一、整治目標

通過(guò)三年行動(dòng)，持續深化和落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，從根本上擰緊非煤礦山安全生產(chǎn)主體責任鏈條，形成更加成熟更加定型的源頭治理、精準治理、系統治理理念、制度體系和長(cháng)效機制。非煤礦山風(fēng)險監測預警系統全面建成運行；繼續整合關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，尾礦庫數量原則上只減不增，杜絕產(chǎn)生新的尾礦庫（頭頂庫）；重特大事故得到有效遏制，全省非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）完善地方安全生產(chǎn)標準、規范

1.修訂安全生產(chǎn)地方標準。根據國家新頒布的金屬非金屬礦山安全規程等安全生產(chǎn)標準，修訂山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)技術(shù)與管理規范等標準規范。按照急用先行的原則，加快修訂非煤礦山企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系細則和實(shí)施指南，構建全員參與、源頭辨識、過(guò)程控制、持續改進(jìn)的安全風(fēng)險管控體系。

2.制訂尾礦庫閉庫管理辦法。加快制定山東省尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理辦法，進(jìn)一步規范尾礦庫閉庫、銷(xiāo)號程序，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責任，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

3.完善創(chuàng )新安全管理制度。重點(diǎn)完善和落實(shí)非煤礦山分級分類(lèi)監管、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)責任保險等制度規范，強化風(fēng)險評估和事故預防功能。2021年年底前，全省大型和重點(diǎn)企業(yè)全部建立安全技術(shù)和管理團隊，提高安全管理專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）強化安全生產(chǎn)源頭治理

1.提高安全準入門(mén)檻。嚴格落實(shí)辦礦標準，原則上不再審批小型地下開(kāi)采非煤礦山項目，暫停審批新建石膏項目。2020年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。嚴格加高擴容審批，嚴禁新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫、“頭頂庫”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫；嚴禁在距黃河干流岸線(xiàn)3公里、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫。符合我省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策規定且確需新建的，原則通過(guò)等量或減量置換的措施，實(shí)行聯(lián)合立項論證或評估，從嚴把關(guān)、從嚴審批。

2.嚴格設計審查和安全許可。安全設施設計審查是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施之一，必須嚴格審查評價(jià)機構和設計單位的資質(zhì)條件，規范審查程序和時(shí)限，切實(shí)提高安全設施設計審查質(zhì)量。新建或者改建、擴建礦山的豎井用于提升人員的，一般選用多繩摩擦式提升機，并作為“三同時(shí)”審查的重要內容。加強對非煤礦山,尤其是地下開(kāi)采礦山和尾礦庫建設項目安全設施竣工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查，凡不符合相關(guān)程序和要求的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)停；安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的，依法注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

3.加大整頓關(guān)閉力度。凡不符合最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定且逾期未完善相關(guān)手續的非煤礦山，以及已運行到設計最終標高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，一律依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。強制淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)或者改裝車(chē)輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備，確保金屬非金屬礦山第一、二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實(shí)到位。

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平

1.壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。要健全完善從第一責任人（董事長(cháng)、總經(jīng)理、實(shí)際控制人）到具體責任人（班組、崗位人員）的崗位安全生產(chǎn)和風(fēng)險防控責任制，明確各層級各崗位的責任清單和考核標準，從嚴落實(shí)一崗雙責、從嚴落實(shí)考核，確保層層負責、人人有責、各負其責，確保安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

2.推進(jìn)雙重預防體系與安全生產(chǎn)標準化一體運行。堅持貼合實(shí)際、實(shí)用管用、職工愿意用的原則，充分利用非煤礦山雙重預防體系建的方法、路徑和經(jīng)驗，進(jìn)一步健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)目標職責、制度化管理、教育培訓、現場(chǎng)管理、應急管理、事故管理等方面的崗位安全風(fēng)險管控措施，優(yōu)化并落實(shí)評審（評估）制度，增強安全生產(chǎn)標準化建設的規范性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現企業(yè)內部安全管理、安全生產(chǎn)標準化、雙重預防體系同步建設、互促共進(jìn)、整體運行，切實(shí)提高非煤礦山源頭治理、精準治理、系統治理能力。加強動(dòng)態(tài)抽查，發(fā)現達不到要求的及時(shí)撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)標準化等級，并加大執法檢查力度和頻次。2020年年底前，非煤礦山企業(yè)尤其是地下開(kāi)采礦山（含尾礦庫）必須實(shí)現內部安全管理、雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化“三位一體”建設和運行。

3.加強先進(jìn)適用技術(shù)裝備建設。加大信息化、自動(dòng)化、機械化、標準化建設，扎實(shí)推進(jìn)機械化換人、自動(dòng)化減人工作，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，最大限度減少井下作業(yè)人員，井下采場(chǎng)工作面同時(shí)作業(yè)人員不得超過(guò)3人。大型礦山以提升運輸、通風(fēng)、排水、供電等系統自動(dòng)化建設為重點(diǎn)，實(shí)現自動(dòng)化減人；中型礦山以掘進(jìn)、采礦、運輸等環(huán)節機械化建設為重點(diǎn)，減少用工人數，實(shí)現機械化換人；小型礦山以規?；ㄔO為基礎，全面深化以崗位達標和專(zhuān)業(yè)達標為重點(diǎn)的標準化建設。在用尾礦庫要通過(guò)尾礦綜合利用減少尾礦堆存量，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險。加強深井開(kāi)采巖爆防治技術(shù)研究與推廣，防范深井開(kāi)采生產(chǎn)安全事故。

4.加強企業(yè)全員安全培訓考核。嚴格落實(shí)安全培訓主體責任，結合企業(yè)自身實(shí)際，健全完善安全教育培訓制度,分層次、分類(lèi)別、分崗位制定年度培訓計劃并由主要負責人簽字、備查。新錄用職工崗前培訓、在崗職工年度培訓、轉崗培訓做到“應培盡培”，依法保證安全培訓所需資金，培訓經(jīng)費要專(zhuān)款專(zhuān)用。規模以上企業(yè)設置實(shí)操培訓車(chē)間，保障從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的實(shí)操培訓條件。嚴格“三項崗位”人員考核，不合格的，不得在崗在職。充分利用職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策,加強安全人才培養。加大企業(yè)安全培訓執法力度，促進(jìn)安全培訓規范、到位。

5.大力推進(jìn)安全智慧礦山建設。利用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等信息化技術(shù)手段優(yōu)化整合現有信息資源，集成式建設涵蓋基礎管理、崗位風(fēng)險管控、風(fēng)險監測預警等內容的非煤礦山信息應用系統。建設深井地壓智能監測預警平臺，對全省采深超800米的地下礦山地壓在線(xiàn)監測，超前預警地壓災害風(fēng)險。2022年年底前，省市縣企四級數據互通共享，實(shí)時(shí)匯聚企業(yè)風(fēng)險管控、隱患治理和透水、大面積冒頂、中毒窒息、墜罐、潰壩、高陡邊坡坍塌等重大安全風(fēng)險在線(xiàn)監測預警信息。

6.強化應急保障能力建設。按照簡(jiǎn)明、實(shí)用的原則優(yōu)化應急救援預案和現場(chǎng)處置方案，明確重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節的具體應急處置措施，發(fā)放到每名崗位職工，引導其熟練掌握，確保應急預案管用好用。要強化實(shí)戰化、常態(tài)化應急演練，每年至少組織開(kāi)展一次綜合預案的實(shí)戰性演練，不定期開(kāi)展專(zhuān)項預案演練，通過(guò)實(shí)戰性和常態(tài)化演練，整改預案和現場(chǎng)處置針對性、可操作性不強以及應急物資、裝備、技術(shù)等方面保障不到位的問(wèn)題。連續降雨達到50mm以上或氣象預報為“暴雨”天氣時(shí)，地下開(kāi)采礦山必須立即停產(chǎn)撤人，企業(yè)主要負責人必須在崗在位；尾礦庫（頭頂庫）企業(yè)要加強與屬地政府及下游居民、企業(yè)的應急聯(lián)動(dòng)，增強聯(lián)合響應能力，儲備必要的應急救援物資。

（四）嚴密管控重大安全風(fēng)險

1.嚴密管控地下礦山重大安全風(fēng)險。堅持不懈地抓好地下礦山“通風(fēng)防火、提升運輸、防治水、采空區充填”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的安全管理。單班下井人數超過(guò)30人、井深超過(guò)800米和水文地質(zhì)條件復雜的地下礦山企業(yè)，每年6月底前要組織專(zhuān)家進(jìn)行一次會(huì )診，全面檢查安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，提出會(huì )診意見(jiàn)，明確整改措施并嚴格落實(shí)，專(zhuān)家會(huì )診意見(jiàn)和整改落實(shí)情況報屬地應急部門(mén)備案。

2.嚴密管控尾礦庫安全風(fēng)險。嚴格落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，建立并落實(shí)應急部門(mén)牽頭，生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象、水利等部門(mén)參加的重大安全風(fēng)險會(huì )商研判機制，健全預警信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布臺風(fēng)、暴雨、連續降雨等極端天氣預警提示信息，形成尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理合力。尾礦庫企業(yè)要配齊配強環(huán)保、安全、選礦等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強內部安全管理。對本質(zhì)安全水平?jīng)]有明顯提高和新排查處的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，細化治理措施，大力采用閉庫銷(xiāo)號或升級改造、尾礦綜合利用等方式徹底整治治理，原則上2021年年底前完成治理任務(wù)。

3.嚴密管控陸上油氣開(kāi)采重大安全風(fēng)險。強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)，東營(yíng)、濰坊、淄博、濱州等重點(diǎn)地區，要把陸上油氣開(kāi)采企業(yè)列入年度執法計劃，每年組織開(kāi)展1次陸上石油天然氣開(kāi)采專(zhuān)項執法檢查，排查整治直接作業(yè)、井控管理等重點(diǎn)環(huán)節，含硫化氫井場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所存在的事故隱患，督促企業(yè)嚴格落實(shí)防控措施，嚴防井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故。

（五）嚴厲打擊違法違規行為

將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規行為工作貫穿安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)全過(guò)程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規行為：

1.整合后的礦山管理不規范，納入整合的生產(chǎn)系統仍然“各自為政”。

2.建設項目安全設施“三同時(shí)”制度履行不嚴格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未辦理延期手續。

3.安全生產(chǎn)、風(fēng)險防控責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；超能力超強度超定員生產(chǎn)。

4.主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規定進(jìn)行安全教育培訓。

5.未開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位。

6.不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)，未及時(shí)填繪圖紙，現狀圖與實(shí)際嚴重不符。

7.使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關(guān)規定進(jìn)行檢測檢驗。

8.外包工程安全管理不規范，以包代管。

9.應急預案體系不完善，缺少專(zhuān)項應急預案或現場(chǎng)處置方案，未按規定組織開(kāi)展應急演練。

10.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》中規定的重大事故隱患。

11.尾礦庫未取得立項、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續、未依法報批環(huán)境影響評價(jià)文件、非法占用河道、違法違規向水庫、江河、湖泊等排放尾礦等行為。

12.超層越界、非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源；違規運輸和使用火工炸藥；未批先建等違法違規行為。

三、時(shí)間安排

從現在至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。按照總體安排和本方案要求，各市、各有關(guān)部門(mén)和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要結合實(shí)際制定細化非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確具體目標任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。在企業(yè)全面自查自糾的基礎上，各市、各有關(guān)部門(mén)和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要全面評估和排查本地區、本領(lǐng)域、本企業(yè)安全風(fēng)險和問(wèn)題隱患，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線(xiàn)圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，確保專(zhuān)項整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、專(zhuān)項攻堅、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)部門(mén)和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，有效防范和化解重大安全風(fēng)險，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動(dòng)落實(shí)。各市、各有關(guān)部門(mén)和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要及時(shí)總結安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)經(jīng)驗做法，形成常態(tài)化、制度化、規范化的制度成果，推動(dòng)各項治理工作規范開(kāi)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、各有關(guān)部門(mén)和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要將非煤礦山安全整治作為重點(diǎn)內容，建立安全專(zhuān)項整治工作機制,及時(shí)研究專(zhuān)項整治行動(dòng)中出現的問(wèn)題,完善針對性整治措施，強化非煤礦山安全專(zhuān)項整治責任落實(shí),確保完成三年行動(dòng)目標任務(wù)。

（二）加強監管執法。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，依法嚴肅查處違法違規行為。制定出臺非煤礦山安全風(fēng)險分級監管辦法，綜合評估確定每座非煤礦山風(fēng)險等級，在執法檢查頻次、執法檢查內容等方面實(shí)施差異化監管。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。結合“放管服”改革，既依法嚴格執法，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”；對安全生產(chǎn)基礎薄弱企業(yè)“開(kāi)小灶”，組織專(zhuān)家進(jìn)行精準指導服務(wù)。

（三）強化輿論宣傳。要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用,根據專(zhuān)項整治行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展,及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗好做法, 調動(dòng)社會(huì )公眾廣泛參與專(zhuān)項整治的積極性，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)深入扎實(shí)有效開(kāi)展。注重發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，強化示范引領(lǐng)和警示教育。

（四）嚴格督促落實(shí)。要定期調度專(zhuān)項整治工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調解決整治工作中存在的主要問(wèn)題，對責任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不得力、不能按期完成任務(wù)的，要強化約談警示、通報曝光、問(wèn)責等措施，確保非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)取得實(shí)效。