一、整治目標

通過(guò)三年行動(dòng)，以從根本上消除事故隱患為目標，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任，持續開(kāi)展工貿8行業(yè)冶金煤氣、高溫熔融金屬、深井鑄造、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節和工貿企業(yè)配套?；O施、地表污水處理設施專(zhuān)項治理，嚴厲打擊違法違規行為，提高安全保障能力；持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與風(fēng)險隱患雙重預防體系一體化建設，提高企業(yè)事故防控能力；嚴格建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理，持續推動(dòng)企業(yè)采取設備升級改造、自動(dòng)化控制連鎖、在線(xiàn)監測預警等手段，提高本質(zhì)安全水平；持續開(kāi)展多種形式的培訓教育活動(dòng)，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責任

1.嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導責任和部門(mén)監管責任。各地要按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的相關(guān)要求和“三個(gè)必須”（即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的原則，壓緊壓實(shí)工貿行業(yè)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導責任和部門(mén)監管責任。各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域的重要內容，任何部門(mén)、任何單位都不能游離于“三個(gè)必須”之外，防止形成盲區和漏洞。各地要正確處理安全生產(chǎn)和發(fā)展的關(guān)系，嚴格落實(shí)屬地監管責任，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，不斷提高事故防控能力。

2.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)要建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步強化主要負責人法定職責，依法依規設立安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)委員會(huì )和配備安全生產(chǎn)管理人員，全面落實(shí)安全總監制度，明確職責權限，專(zhuān)職負責安全生產(chǎn)工作。規范完善企業(yè)內部安全生產(chǎn)監督考核機制，其責任內容、范圍、考核標準要簡(jiǎn)明扼要、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新，形成以自律管理為核心的安全生產(chǎn)責任體系，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。

（二）開(kāi)展安全專(zhuān)項治理

1.開(kāi)展冶金有色專(zhuān)項治理。督促冶金有色企業(yè)全面落實(shí)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規定》（原國家安監總局第91號令）、《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》和《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》等具體要求，以高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等關(guān)鍵環(huán)節為重點(diǎn)，聚焦重大安全風(fēng)險和事故隱患，有效消除違法行為，推動(dòng)企業(yè)加強應急管理，規范設置緊急排放和應急儲存設施，完善應急預案，提升應急處置能力。

2.加強涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)安全風(fēng)險管控。督促企業(yè)落實(shí)《粉塵防爆安全規程》《冷庫設計規范》《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理技術(shù)指導書(shū)（試行）》要求，鞏固前階段涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)專(zhuān)項治理成果，聚焦涉爆粉塵、液氨使用作業(yè)場(chǎng)所10人及以上的工貿企業(yè)，持續排查整治粉塵爆炸危險場(chǎng)所建構筑物、除塵系統、防火措施、粉塵清掃4個(gè)方面和液氨使用作業(yè)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調系統和快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內2類(lèi)重大事故隱患，督促涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)嚴格落實(shí)安全風(fēng)險管控措施。

3.開(kāi)展有限空間作業(yè)、外包作業(yè)專(zhuān)項治理。在前期有限空間作業(yè)條件確認工作基礎上，嚴格落實(shí)《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》等要求，重點(diǎn)排查企業(yè)有限空間作業(yè)審批，“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”作業(yè)程序，安全警示標志設置等方面存在的問(wèn)題。外包作業(yè)重點(diǎn)整治發(fā)包單位未對承包單位進(jìn)行外包項目的安全、技術(shù)書(shū)面交底；未將承包單位及其項目部納入本單位實(shí)施統一管理；未對多個(gè)存在交叉作業(yè)的承包單位實(shí)施統一協(xié)調、管理；未提供必要的安全生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境。

4.開(kāi)展工貿企業(yè)?；O施、地表污水處理設施專(zhuān)項治理。對工貿企業(yè)內部配套的焦化、空分、制酸等危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及附屬儲存設施，液氨（氨水）、汽油（柴油）、煤氣、LNG等儲存設施進(jìn)行調查摸底，摸清工貿企業(yè)配套?；O施安全現狀，對照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法規和標準規范要求，重點(diǎn)整治未經(jīng)正規設計，未依法進(jìn)行安全設施竣工驗收，未依法進(jìn)行專(zhuān)項安全現狀評價(jià)，安全風(fēng)險管控不到位，“兩重點(diǎn)一重大”自動(dòng)化控制系統和連續在線(xiàn)監測報警裝置不完善等突出問(wèn)題。針對輕工、紡織行業(yè)污水處理系統出現的新情況、新問(wèn)題，集中開(kāi)展污水罐等地表污水處理設施安全隱患大排查行動(dòng)，全面消除污水儲罐等設施重大隱患。

（三）嚴厲打擊違法違規行為

將打擊工貿行業(yè)安全生產(chǎn)違法違規行為工作貫穿安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)全過(guò)程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規行為：

1.建設項目安全設施“三同時(shí)”制度履行不嚴格。

2.安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位，未依法依規設置安全總監。

3.主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規定進(jìn)行安全教育培訓。

4.未開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位。

5.不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)。

6.使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關(guān)規定進(jìn)行檢測檢驗。

7.外包工程安全管理不規范，以包代管。

8.應急預案體系不完善，缺少專(zhuān)項應急預案或現場(chǎng)處置方案，未按規定組織開(kāi)展應急演練。

9.《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》中規定的重大事故隱患。

（四）推進(jìn)標準體系建設

1.進(jìn)一步深化雙重預防體系建設運行。按照《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》，落實(shí)企業(yè)主要負責人第一責任，落實(shí)企業(yè)全員安全責任。精準定崗、精準施策，實(shí)施崗位達標，打通體系運行“最后一納米”。堅持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，為企業(yè)風(fēng)險管控清單“瘦身”?？茖W(xué)合理確定排查任務(wù)，全面有效開(kāi)展隱患排查。持續推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，與安全標準化建設相融合，破解雙重預防體系全面落實(shí)、長(cháng)效運行機制難題。強化物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)應用，實(shí)現遠程監測、自動(dòng)化控制和自動(dòng)預警，提升企業(yè)技術(shù)安全防范水平。

2.改進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作機制。進(jìn)一步增強工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的規范性、科學(xué)性，研究修訂《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法》，加強評審過(guò)程監督、運行質(zhì)量管控和信息化管理，強化動(dòng)態(tài)抽查，發(fā)現達不到要求的及時(shí)撤銷(xiāo)或上報撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)標準化等級，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規范創(chuàng )建、有效運行、持續改進(jìn)，切實(shí)提升企業(yè)安全管理水平。

3.完善工貿行業(yè)安全生產(chǎn)標準。按照急用先行的原則，制定出臺冶金軋鋼加熱爐、鋼鐵企業(yè)煤氣儲存裝置、高溫熔融金屬容器等地方標準，探索推動(dòng)以政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展相關(guān)標準研究制定和宣貫工作機制，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構建完善以行業(yè)需求、政府引導、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的安全生產(chǎn)標準建設體系。

4.健全應急救援工作機制。督促指導企業(yè)加強粉塵爆炸、冶金煤氣、高溫熔融金屬、涉氨制冷等重點(diǎn)環(huán)節部位的應急管理，修訂完善應急預案，并按規定進(jìn)行備案。企業(yè)要按照法律標準要求配備必要的應急救援裝備，設置專(zhuān)職和兼職應急救援人員，并按規定對各類(lèi)應急裝備器材定期維護保養，確保處于適用狀態(tài)。企業(yè)每年至少組織一次重點(diǎn)環(huán)節部位的風(fēng)險控制應急處置演練，強化一線(xiàn)作業(yè)人員自身應急處置和應急救援能力。

（五）提升本質(zhì)安全水平

1.實(shí)施安全裝備升級改造。推動(dòng)企業(yè)采取設備升級改造、自動(dòng)化控制、連鎖、機械防護和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平。按照“機械化換人，自動(dòng)化減人”的原則，加快工業(yè)機器人和智能裝備應用，減少10人以上危險作業(yè)場(chǎng)所。試點(diǎn)推廣作業(yè)現場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤監控提示系統、高溫熔融金屬智能化熱像監控系統。

2.完善重大安全風(fēng)險在線(xiàn)監測監控。加強在線(xiàn)監測監控等自動(dòng)化和信息化建設，結合實(shí)際對現有監測監控設施和系統進(jìn)行改造升級，實(shí)現對重大危險源，冶金煤氣、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、涉氨制冷等重大風(fēng)險作業(yè)區域，煤氣濃度、溫度、氧含量、水流量和壓力等重要參數指標的在線(xiàn)監測監控，實(shí)時(shí)掌控安全生產(chǎn)相關(guān)參數和信息，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處置。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)

1.認真制定培訓計劃和培訓內容。企業(yè)應當將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃，由主要負責人負責組織制定，嚴格落實(shí)培訓內容和學(xué)時(shí)，培訓內容要結合崗位實(shí)際，重點(diǎn)突出關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵設備的應知應會(huì )和安全操作等。

2.突出新員工安全教育培訓。企業(yè)新招錄員工、調整崗位員工、離崗半年以上重新上崗從業(yè)人員，或者采用新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的，應進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全培訓，經(jīng)過(guò)廠(chǎng)（礦）、車(chē)間（工段、區、隊）、班組“三級”安全培訓教育并考核合格。

3.強化實(shí)操培訓。新入職員工應經(jīng)過(guò)實(shí)操培訓車(chē)間培訓并考核合格后再進(jìn)入生產(chǎn)崗位，一線(xiàn)從業(yè)人員每年應進(jìn)入實(shí)操培訓車(chē)間復訓，提升員工操作技能。

4.全員持證上崗。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員要依法依規持證上崗；非高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員以及高危行業(yè)其他從業(yè)人員，由企業(yè)按照年度培訓計劃組織統一培訓、統一考核、統一發(fā)證，確保全員持證上崗。未經(jīng)安全培訓考核合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

三、時(shí)間安排

從現在至2022年12月底，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。按照總體安排和本方案要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)根據本地區、本部門(mén)、本企業(yè)實(shí)際，制定細化工貿行業(yè)安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署。

（二）排查整治（2020年6月至2020年12月）。在企業(yè)全面自查的基礎上，各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)對本地區、本領(lǐng)域、本企業(yè)安全風(fēng)險和問(wèn)題隱患進(jìn)行評估和排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線(xiàn)圖，明確整改責任單位、責任人和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。各地指導監督企業(yè)按照工作計劃開(kāi)展系統整治，對重大風(fēng)險管控措施落實(shí)、責任制和安全管理制度落實(shí)、崗位作業(yè)標準化等情況進(jìn)行監督檢查，對開(kāi)展整治不積極、不主動(dòng)，問(wèn)題突出的企業(yè)依法嚴肅查處。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、推廣地方和企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗等措施，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析本地區工貿行業(yè)安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施、監管執法層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動(dòng)落實(shí)。各地要對專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)進(jìn)行總結分析，形成一批制度成果，健全工貿行業(yè)企業(yè)安全管理長(cháng)效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要將工貿行業(yè)安全專(zhuān)項整治作為安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)內容，統籌推進(jìn)。牽頭部門(mén)要積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期分析整治過(guò)程中突出矛盾問(wèn)題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動(dòng)目標任務(wù)。

（二）加強監管執法。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，依法嚴肅查處違法違規行為。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。結合“放管服”改革，既依法嚴格執法，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”；對安全生產(chǎn)基礎薄弱的地區和企業(yè)“開(kāi)小灶”，組織專(zhuān)家進(jìn)行精準指導服務(wù)。

（三）開(kāi)展示范引導。開(kāi)展以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系建設試點(diǎn)，及時(shí)總結專(zhuān)項整治行動(dòng)中各地區和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育和選樹(shù)一批標桿單位，發(fā)揮表率作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全省工貿行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。

（四）嚴格督促落實(shí)。定期調度專(zhuān)項整治工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調解決存在問(wèn)題，對責任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不力、不能按期完成任務(wù)的地區和企業(yè)，要強化約談警示、通報曝光、問(wèn)責等措施。調動(dòng)社會(huì )公眾和企業(yè)員工廣泛參與專(zhuān)項整治的積極性，推動(dòng)全省工貿行業(yè)安全專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。